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▲檢警調機關將「偵查不公開」無限上綱，讓當事人與律師在刑事偵查程序中幾無資訊取得的權利。（圖／視覺中國CFP）
司法改革國是會議第一分組於日前就「偵查中當事人及律師知悉偵查進度及取得資訊」做出決議，並提出兩項改革建議：建立偵查中當事人資訊取得權制度，原則上應保障當事人及其律師在偵查中的資訊取得權與閱卷權；檢警調等偵辦單位於傳訊被告或嫌疑人時，應同時告知所涉犯之罪名及案情，也應適時主動將偵查進度告知當事人或其律師。
此項決議，彰顯出我國現行《刑事訴訟法》第245條第1項「偵查不公開」的問題。由於檢警調機關將「偵查不公開」無限上綱，讓當事人與律師在刑事偵查程序中幾無資訊取得的權利。司改國是會議能延續司法院大法官釋字第737號解釋之意旨，強化偵查中當事人與律師的資訊權，確實有助於提升人民對偵查期間的司法信賴，以達到司法改革的目的，此項決議內容深值讚許！
向來刑事偵查程序中的當事人，不論是「被告」、「告訴人」，還是其辯護人或告訴代理人，若非檢警調機關主動開示卷證資料予當事人，在偵查程序中，當事人能夠取得的案件資訊難上加難。如果在檢察官聲請「羈押」被告時，辯護人也不得檢閱卷證資料，又如何能期待辯護人能確保被告的人身自由，而免受檢方「不當羈押」的侵害？
幸蒙司法院大法官在2016年間已做出釋字第737號解釋，明確指出偵查中的「羈押審查程序」，應以適當方式，及時使犯罪嫌疑人及其辯護人，獲知檢察官據以聲請羈押的理由及相關證據，俾利有效行使「防禦權」，俾符合《憲法》中「正當法律程序」原則的要求。而在湯德宗大法官提出，林俊益大法官加入的「部分協同意見書」中，也明確表示「羈押審查之程序，須使犯罪嫌疑人或被告得以有效行使防禦權，避免發生違法羈押，始符合憲法正當法律程序原則之要求」。此號大法官解釋，也促成《刑事訴訟法》增訂第33條之1規定，明文賦予辯護人在偵查中的羈押審查程序，具有檢閱卷宗的權利。
不過，我國實務「偵查不公開」的問題，不是只有辯護人在羈押程序中的閱卷權，告訴人的閱卷權或資訊取得權，也是攸關告訴人的重大權益，但目前均未受到法律保障。特別是在被告獲不起訴處分，告訴人提起「再議」的程序中，由於告訴人或告訴代理人完全無法檢閱卷證資料，僅能憑藉一份不起訴處分的內容聲請再議，如何能期待告訴人具體指摘不起訴處分違法不當之處，使告訴人能透過再議制度確保自身權益？再者，縱使告訴人聲請再議後，上級檢察官將案件發回續行偵查，告訴人也只會收到一紙簡單的「發回續偵」通知單，關於發回理由或有待偵查事項，檢察機關卻絲毫不予告知，則告訴人又如何主張權利或舉證犯行？
檢察機關往昔憑藉「偵查不公開」原則的尚方寶劍，讓社會大眾猶如霧裡看花，始終無法探知檢察機關之偵查內容；也讓「再議制度」淪於形式，上級檢察官得不附理由，恣意決定是否予以發回續偵。但因當事人苦無卷證資料可資參閱，難以指摘檢察機關的錯誤，也無怪乎社會大眾對於檢察機關的信賴感尚難建立，也影響整體司法制度給予人民的形象。
筆者在此呼籲法務部，應合理限縮「偵查不公開」的適用範圍，並由立法院修改《刑事訴訟法》，參照大法官釋字第737號解釋意旨，盡速在「再議程序」中，賦予當事人檢閱卷宗的權利，或增訂告知義務的規定，俾使告訴人能維護自身權益，被告也能有效行使「防禦權」，以達到《憲法》正當法律程序原則的要求。
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●李永然，永然聯合法律事務所所長、永然兩岸法律事務中心創辦人、中華人權協會名譽理事長。以上言論不代表本公司立場。
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蔡英文上任即將滿一年，國民黨所屬智庫、國家政策研究基金會今(16)日檢視蔡政府「兩岸關係」的施政表現，多位藍營學者直言，相較於馬英九執政時，臺海兩岸維持纖細的平衡關係，蔡英文不能再繼續對中國採取置之不理態度，應盡速改善日漸惡化的兩岸關係。
政治大學東亞所名譽教授邱坤玄直言，蔡英文在戰略上判斷錯誤，現階段為中國與美國這兩隻大象主窄的世界，兩國一開始的確經歷摩擦，現已逐漸走入制度化，因此，台灣不能只把籌碼投注在美國、日本，卻對中國置之不理，這次台灣未獲得WHA之邀，就是因為蔡英文上任後破壞了中國、美國、日本間纖細的平衡關係。
邱坤玄進一步指出，政府為了掩飾戰略錯誤，運用數字遊戲來轉移焦點，比如說過去三個月東南亞與日本來台觀光客共20萬人，然而卻未指出陸客來台的數量驟減47萬人。他困惑說，去年聖多美普林西比與台斷交、未收到WHA邀請函，但政府展現的是不在乎態度。
文化大學國家發展與中國大陸研究所所長趙建民認為，兩岸關係現狀永遠無法有滿意的選擇，因為兩國實力差距甚大，但在馬英九執政時期，兩岸關係相對不錯，比如簽訂ECFA、三通、增加來台班機等，然而去年蔡英文上任後，陸客來台數量減半，粗估台灣經濟將損失五百到六百億。
趙建民說，馬英九執政時期跟美國關係良善，台灣能夠參加聯合國周邊組織，如世界衛生大會與國際民航組織，反觀現今，去年一個邦交國與台灣斷交、中共軍機繞台一圈恫嚇台灣，台海軍事對峙烏雲逐漸上升，身為教授的他無法為過去蔡英文這一年來兩岸表現打成績。
國民黨立委曾銘宗指出，蔡英文的兩岸關係不應該是說一套、做一套，而是要提出建設性的作法。蔡去年底上任時表明要盡速完成《兩岸協議監督條例》，讓兩岸關係更加透明，全民得以共同來監督，然實際情況卻是，送到立法院時，民進黨一改原本立場，遲遲未能立案。
曾銘宗還說，由於蔡英文以拖待變的態度，在拖延的過程當中，從一開始維持現狀，將走向冷凍、惡化的關係。
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工商時報【陳昱光╱專訪】
台灣高鐵董事長江耀宗過去在美攻讀博士學位，具備機械工程專長，曾多次授命領導交通運輸相關機構，以及公共工程委員會副主委等職務，皆有良好表現，對於新政府所提倡的前瞻基礎建設計畫，他認為從長期來看，軌道建設將「由供給帶動需求」，發揮整合交通資源效益。
江耀宗指出，環顧台灣地形與人口結構，類似於歐洲、日本，而這兩個國家的共通點在於軌道運輸非常發達，且軌道交通具有綠色運輸特性，作為連結各地區資源的主要管道相當有效率，值得作為台灣借鏡。
在前瞻基礎建設計畫中，軌道建設為一大項目，之中又細分為5大部分，由高鐵、台鐵連接成網，扮演軌道建設骨幹，都市區域可由捷運無縫接軌，中南部則興建觀光支線鐵路等。
江耀宗說，軌道建設是由供給帶動需求，從前瞻計畫整體規劃方向，可將現有軌道運輸工具做更有效率整合，同時重視準點、安全、節能，建立全台綿密的軌道網絡，未來「點到點」的交通方式，只要透過幾次轉乘、接駁就能抵達。
短期軌道建設可以增加就業機會、帶動GDP成長，中長期與周邊地區經濟發展結合後，將創造更大商機，「從前瞻角度來看，應該要支持」。不過，後續執行上，必須嚴格監督，維持良好品質，兼顧完工時程，避免延宕，才能真正發揮效益。
另外，整體交通網的規劃是否便利，也是軌道建設發展重點，像是木柵線剛通車時1天乘客只有3萬人，與當初評估8萬人才能支撐營運的情況落差很大，但是隨著周邊捷運線陸續開通，現在每天運量已遠遠超過預定目標，因此，不能單純以現有運量不高，就認為沒有投資必要。
舉高鐵為例，規劃建設金額約4、5千億元，過去也有人認為並不符合投資效益，但隨著公司營運不斷進步，以及社會風氣逐漸改變，高鐵目前已變成民眾不可缺乏的重要交通運輸工具，全線各站的營業收入也都已經高於自身營運成本。
而江耀宗也點出，運輸產業邁向永續經營，必須要維持其合理獲利，如果長期間處於虧損，在過度節省成本的情況下，首當其衝的會是服務品質縮水，若壓低相關支出還沒辦法順利轉盈，就容易影響到維修水準，不利於維護整體安全。
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借貸要注意的事項有哪些？
借貸不是一件很簡單的事情，要注意的事項有很多，萬一忽略的其中一項很可能就借不到了，借貸要注意的事項有：
1、要瞭解借貸雙方的信用與資產情況；
2、要評估借貸的能力；
3、要瞭解借貸的用處；
4、要商討借貸的利率；
5、要簽訂借貸合同，最好有第三人的存在；
6、區分銀行借貸與民間借貸。
借貸三大忌！
借貸是一個三思而後行的過程，借貸要全局考慮才下的決定。
但通常在這麼緊急的關頭，很多人還是會犯借貸的三大忌：
1.不熟悉借款人的品行，不要僅僅因為一面之緣或者是通過別人的介紹就借貸；
2.借貸的金額雖然不大，但是卻沒有寫借條，這是不夠謹慎的表現；
3.根本不知道借貸的用途。
這是借貸的三大忌，雖然很多的人都知道，但是在當親身面臨借貸的時候就經常會忘記自己是否有做到。在此提醒廣大的讀者，借貸一定要寫契約，因為這是雙方借貸關係成立的有利證據，也是以後解決借貸糾紛的最好憑證。
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